本文摘要：本文首先从公共经济学角度抵达对食品安全的性质做出了分析，随后对餐馆食品安全的现状和不存在问题做到了现代科学叙述，最后从生产者、消费者和政府三个角度明确提出了解决问题当前餐馆食品安全问题的途径和思路。

本文首先从公共经济学角度抵达对食品安全的性质做出了分析，随后对餐馆食品安全的现状和不存在问题做到了现代科学叙述，最后从生产者、消费者和政府三个角度明确提出了解决问题当前餐馆食品安全问题的途径和思路。关键词：食品安全；经验五品；外部性；公共经济学食品安全的概念和范围不应还包括两个方面：一是食品的充裕供应，即解决问题人类的贫困、饥饿，确保人人有饭不吃；二是食品的安全性与营养，即人类摄取的食品不所含有可能引发食源性疾病的污染物，有毒、有害，并能获取人体所必须的基本营养元素。本文的食品安全仅限于为第二种概念，即食品的公共卫生安全性。

一、食品安全要素的品质特征（一）食品安全与商品性质按消费者取得商品信息的途径，尼尔逊将商品分成三类：搜索五品、经验五品和信用品。搜索品是指出售前消费者已掌控充份的信息，经验品是指只有出售后才能辨别其质量的商品，信用商品是指出售后也无法辨别其品质的商品。按此分类，食品安全要素的品质特征既是经验五品（如产品的鲜美程度、汁的多寡、香味、口感、味道等方面的特征）又是信用品（如有关食品中否所含抗生素、激素、农药残余及其量等方面的特征）。

对于经验五品，意味著消费者在出售商品前缺少较好的质量信息，但消费者在出售后能认识到的产品质量特性或通过长年出售所构成的经验能辨别出有其质量和安全性。对于食品的信用特性，即当食品质量牵涉到到化学结构、化学毒素残余或微生物时，因消费者无法辨别，使生产者很难创建质量声誉，食品市场甚至不会经常出现劣货（低质量、低成本）驱赶良货（高质量、低成本）现象。这必须由充足令其消费者信任的第三方插手市场，通过设计出有一些管制性的干预和第三方独立国家的质量亲眼如。质量证书、标签管理等，有效地将义统用品转换成经验五品，来确保生产者向外界传递信息的真实性和准确性。

（二）食品安全与产业性质公共产品主要指那些在消费上具备非竞争性或非排他性的物品。具体说来其公共产品属性主要从以下两个方面分析：（1）食品安全中的外部性分析。食品安全问题中不存在的外部性问题反映在两个方面：一方面是食品市场上的正规化厂商对消费者和非正规厂商产生的正的外部性：正规化的厂商生产并出售符合标准的食品，对于消费者而言某种程度解决问题了消费者食用的问题，送给消费者带给了食品消费的满足感和食品卫生的安全感；同时，由于正规化厂商的优质产品，在消费者心目中留给了较好的印象，消费者去出售同类但毕竟伪劣的产品，结果给非正规厂商带给了收益，这样正规化的厂商对于非正规厂商的于是以外部性就产生了。另一方面非正规厂商对于消费者和正规化厂商则产生胜的外部性，情况则忽略。

结果是如果意味着依赖市场的价格机制，不法的食品供应人或厂商的不道德可以伤害他方，而无须考虑到招来伤害的机会成本，同时还可以获得正规化厂商带给的边际收益。正规化厂商的情形则忽略，因此价格机制失灵。（2）食品安全问题中的信息不平面问题。

在市场交易中，生产者和消费者对于食品品质信息的掌控量是不完全相同的。由于食品种类多样，其品质的差异性很大，因此，商标、品牌的有所不同也无法几乎有效地解决问题食品安全问题。并且相对于价格而言，消费者去取得这些信息的成本过低。

另外，一些小贩或饭菜等食品不受各方面不平稳因素（如火候、配料的量或细菌感染等）的影响，其品质在日常中也有发生变化的有可能，这就更为减轻了信息的不对称性。因此，依赖市场（还包括由咨询商等包含的一级市场）来解决问题是不不切实际的。

综上所述，正是由于这些市场失灵因素的不存在，意味着依赖市场的力量来解决问题食品安全问题是过于的，必须政府的参予。按照公共经济学的原理，具备公共产品性质的物品应该由政府获取，或者由第三方的组织来获取。

二、餐馆食品安全现状及不存在的问题2010年《中国餐馆食品安全状况调查报告》表明，餐馆是消费者出售食品的主要渠道，食品安全是消费者自由选择餐馆的最主要原因。中国连锁经营协会对主流媒体上报导的2005年餐馆有关食品安全问题的事件展开计数统计分析，结果如下。（一）按时间变化趋势分析图1指出2011年每月食品安全问题报导数量的比例变化，从全年看，呈圆形整体下降趋势。

3月不受“3.15”影响沦为春节后的一个小高潮；由于天气的变化，6月的食品腐败问题屡屡曝光；而9月的中秋节和国庆节，超过了当年食品安全问题报导的高峰，占到全年报导总量的25％。10月餐馆食品安全问题报导量回升，但是还没有完结的保鲜膜事件告诉他我们，食品安全问题某种程度要从数量上看，更加要看见它的危害和影响。（二）按报导的性质分成宣传性报导和问题性报导宣传性报导来自记者调查或企业内部公布的消息。

问题报导主要来自两方面：消费者体现的问题和涉及职能部门公安部门的问题。消费者体现的主要集中于在食品变质、有杂物异物、绑赠品过期、商品过期等；涉及部门针对于餐馆展开抽验的食品安全问题主要集中于在标签相符、添加剂微克等。标签相符中缺斤少两占到纸盒食品问题的近一半，没QS标识或者标识不规范也是标签的主要问题。

（三）问题食品的分类媒体对鲜肉及肉制品类的报导最多。在这类商品的问题上，不但商家和消费者更容易经常出现对立，政府部门也是十分注目。

毕竟有二：一是由于此类商品对温度的拒绝较高，而且商品再次发生问题的时间容易做出辨别：是在餐馆就早已变质了，还是顾客没及时做到适当的冷藏处置导致的贪腐，这就引起了商家和消费者之间的纠纷；二是此类商品无法直观的对其品质作出精确的辨别，如用过瘦肉精的肉、杀猪肉、注水肉等，展开加工后，更加无以辨别其品质，因此涉及部门展开的监控就尤为重要。休闲娱乐食品经常出现问题的原因较简单，标识相符，添加剂微克；鲜乳和乳制品也是问题食品的重头戏，重复使用奶和早产奶等事件引发全国愤慨，这类产品早已某种程度是冷链问题；餐馆自加工食品，由于食用便利，和销售人员认识紧密，而且没QS标志，没具体的监管部门，很更容易出有问题，媒体对此类商品的关注度加剧。（四）食品安全控制在供应链的各个环节都有有所不同程度的缺陷在订购环节，不合格的原材料造成食品质量问题大大；在运输环节，零售商无法几乎遵守基本的储存和消毒拒绝；在销售环节，现有的设备和处置方法也无法充分保证食品安全。

三、解决问题的途径和思路（一）从消费者角度考虑到消费者自身是质量安全性信息缺陷的开始环节，那么在质量信息体系的建构过程中，就不应充分考虑消费者的参予和影响，尽可能协助消费者提供与利用安全性信息，合理引领消费者的消费行为。（1）实施纾缓式管理，引领消费者对餐馆食品安全信息的市场需求我国的餐馆食品市场监控可玩性大，尤其是当消费者由于市场需求、收益与理解的约束尚能足以包含对安全性食品的强劲偏爱时，小生产者获取的劣质食品仍有它一定的不存在空间，若对食品供应链的各环节维持持续高强度的监控力度，似乎必须巨额投放的反对，所以采行全然的“阻截式”管理，无法彻底解决问题我国日益引人注目的食品安全问题。

我国的餐馆食品安全管理宜实行一种“纾缓式”管理，即在强化食品安全监管的同时，通过强化消费者对安全性食品的市场需求来性刺激餐馆食品供应链上各经营主体的安全意识和安全性生产不道德，通过质量安全性信息的表明来容许或巩固不法厂商供给问题产品的动因。按照“纾缓式”管理的政策思路，关键是对我国农业发展中的食物供给目标展开调整，即在确保食物安全性前提下，更进一步强化食品安全性的地位和起到，把食品安全的领先性作为参予国内外市场竞争最重要的门槛条件。

（2）完备餐馆食品安全信息表明与筛选机制，创建消费者提供安全性信息的渠道首先，规范餐馆食品质量安全性证书制度。质量证书是世界各国为确保消费者身体健康而创建的一种食品安全管理制度。证书是将无法观测的质量信息通过一个借贷系统传送给消费者，从而将信任五品特性转换成搜索五品特性的过程。

认证标志有助消费者将优质安全性食品与劣质食品加以区别，但证书机制有效地运营的关键是获得消费者对认证标志的接纳与信任。假若证书管理不规范、不统一，就有可能影响信号质量，减少消费者对证书信息的利用效果。因此，国家不应逐步规范食品质量安全性证书市场，保证认证标志的可信赖性，使质量证书确实沦为为消费者获取安全性信息的有效地工具。其次，创建我国餐馆食品安全标识与追溯到制度。

所谓标识跟踪制度，是所指从食品生产源头开始，对食品生产加工销售过程展开详尽记录副本，食品要加贴标签标识，记录和标签标识可以本源。按Codex一个尤其委员会的定义，信息可追溯系统是食品市场各个阶段的信息流的连续性保障体系。我国食品标识与跟踪管理的试点已在上海、北京、深圳等地积极开展，可追踪系统的创建是未来食品安全管理的必然趋势。

通过食品标识、责任可追溯系统与适当的惩处制度，可促成生产者负起全程的质量安全性责任，并鼓舞企业持续地改良食品质量安全性，同时消费者取得涉及质量信息的知情权。（二）从生产者角度考虑到食品安全问题与我国企业的信用体系不完善有相当大关系，因此，政府从这方面抵达规制生产者不道德有重大意义。

政府不应强化公共管理，制订统一规则来强化信用体系建设。交易成本论认为，如果明知不道德无法产生充足的损失，那么这种明知不道德就不会继续下去；忽略，如果明知的成本小于其收益，则这种明知不道德将因得不偿失而增加或暂停。

因此，为增加明知不道德，必需创建严苛的明知惩戒机制，使市场交易的参与者增大明知成本，最后退出明知的决策。现在行业协会的信用建设试点大多就是指优秀企业的样板、表扬跟上，而对于行业内明知企业的惩戒缺少手段，这是行业自律管理脆弱的最重要原因。在社会信用体系的建设中，迫切需要制订统一规则，强化政府监管，增大明知惩戒力度，为长胜经营的企业建构较好的市场环境。

从食品安全信用体系建设来看，不应尽快积极开展信用等级审定。政府主管部门应付餐馆食品安全信用等级的审定方式、审定机构尽早作出统一的规定和部署，为规范企业信用分类监管创造条件。（三）从政府角度考虑到一方面，奠定社会中介组织的法律地位，彰显其部分公共管理职能，为消费者获取信息服务，对生产销售者展开社会监督，创建“生产者—政府—消费者”、“生产者—消费者”以及“生产者—社会中介组织—消费者”等信息多向光阴途径。

社会中介组织的主要起到在于，作为自治权的社会团体，需要为消费者表达更加多关于生产者、销售者和产品的信息，提升市场经济信息的透明度，确保市场经济的公平、公正、权利的竞争秩序，维护消费者的合法权益，同时能对消费者和生产者、销售者之间的冲突起着一种缓冲器的起到。另一方面，不应强化公众和媒体对政府部门的社会监督。首先，不应在制度上彰显并确保社会公众的行政监督权利，还包括批评权、建议权、申诉权、起诉和诉讼权、举发权和上访监督权等。

而事实上，只要社会公众的行政监督权利获得更加有效地的确保和希望，任何个人现实的或潜在的抨击或诉讼都将对餐馆食品安全监察机关构成有效地的抗衡和监督。其次，不应提升监管的透明度，希望和反对大众传媒对政府食品安全监管活动展开报导、评论，甚至抨击。

电视、报刊、广播等媒体的曝光有时比行政监督更加有效地，极具威慑力。参考文献［1］谢敏，于永达.对中国食品安全问题的分析.上海经济研究，2010，1.［2］吕亚荣.食品安全管制中的政府责任及策略.改革，2006，6.［3］刘玺.我国食品安全的公共政策浅析.集团经济研究，2010，12月上半月刊.［4］王耀忠.食品安全监管的纵向和横向配备—食品安全监管的国际较为与救赎.中国工业经济，2012，12.［5］周洁红，钱峰燕，马成武.食品安全管理问题研究与进展.农业经济问题，2004，4.［6］蒋建军.论食品安全管制的理论分析.中国行政管理，2005，4.［7］何坪华，何信生，周德翼.从消费者角度审视我国食品安全信息的缺陷.河南农业科学，2005，12.［8］商务部.2004年我国流通领域食品安全状况的调查报告.［9］陈乃康.国际食品安全管理制度及其在我国的应用于.中国人大网，2006-1-19.。

本文来源：pg电子官网在线登录-www.5ibf.cn